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政府购买社工服务 实现扩面增量效益

    《政府采购法》实施十年来,扩面增量始终是各级政府采购监管部门和集采机构努力追求的目标之一。其中,服务类采购又因覆盖范围广、发展潜力大而成为业内关注的焦点。

    政府购买社工服务包含的品目十分可观,民政部、财政部《关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2012〕196号,以下简称《意见》)出台后,购买社工服务对政府采购扩面增量的积极推动作用引发了业界的热议。

    近年来我国第三产业发展迅猛,在客观上为政府购买社工服务提供了广阔空间。但相关人士指出,政府购买社工服务决不能盲目扩增项目,要根据社工服务的具体特点,充分考虑服务提供的效率问题。

扩面增量遇良机

    作为现代社会服务体系的重要组成部分,社会工作服务是指社会工作专业人才运用专业方法,为有需要的人群提供包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复以及促进个人与环境相适应等在内的专业服务。

    购买社工服务则主要以各级民政部门为采购人,以具备足够专业性和执行能力的社会团体、民办非企业单位和基金会为采购对象,主要通过公开招标方式政府采购这些专业性较强的服务。将社工服务纳入政府采购,对服务类采购的发展壮大无疑是一件好事,同时也为各级财政部门推动政府采购扩面增量创造了良机。

    广西壮族自治区政府采购中心法律顾问、律师沈德能认为,发展政府购买社会工作服务,是《政府采购法》的内在要求,对政府采购扩面增量和"应采尽采"具有积极意义。服务类采购具有范围广、种类多的特点,但目前各地颁布的政府集中采购目录和相关标准中,一般只将一些普通服务纳入其中,相当数量的需要财政资金支付的服务还没有涉及到。《意见》的出台无疑为其他尚未实行政府采购的服务进入政府集中采购目录提供了参考。

    "通过政府采购实现政府购买社会工作服务,还会进一步促进社会工作服务提供机构的规范化、专业化、标准化和规模化发展。"沈德能说。

    河北省财政厅政府采购办公室从事政采工作十余年的许金元表示,发展政府购买社会工作服务是世界上许多发达国家的通行做法。从建立公共财政的角度讲,凡是能够从市场购置的服务都应该由市场配置,这样有利于形成专业化的服务市场,提高配置效率。对政府采购业界而言,社工服务类采购所包括的丰富内容对拓宽采购范围、扩大采购规模意义重大,因此将其纳入政府采购是必然之举。

    对于社工服务纳入政府采购的实施方法,厦门市财政局政府采购管理办公室副主任曾希扬认为,应尽快将居家养老等社工服务类项目纳入集中采购目录,以扩大政府购买社工服务的范围,同时还要运用评价体系,形成专业服务外包企业名录。

效率问题须注意

    任何一项政府工作,不论其积极作用有多明显,都应注意在合理的范围之内开展,而不能超出合理边界任意发挥。政府购买社会工作服务同样如此。

    在普遍认为政府购买社会工作服务对政府采购扩面增量效果明显的同时,相关人士同时也提醒说,政府购买社会工作服务促进服务类采购扩面增量应有一个必要的限度,具体而言,就是在开展社工类项目采购前,要做好对采购项目的评估,只有确实通过政府购买更有效率的服务,才可纳入政府采购;如果将所有社工服务项目都"一刀切"地纳入政采,极有可能会导致盲目采购,即出现此前为业界所批评的"单纯为了扩面增量而扩面增量"的现象。因此在执行政府购买社会工作服务时,要特别注意准确把握"应采尽采"的含义,只有"应采"的项目才要"尽采"。

    国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇表示,购买社工服务在计划审核上需要特别注意两点:一是该项服务是否为政府固有职能,如果是则不能走外包;二是从经济学角度讲,购买社工服务前要认真权衡效率问题,即"是政府购买有效率,还是把钱给老百姓更有效率",如果让老百姓去市场自由选择更好,就没有必要再通过购买的形式提供,比如文艺演出、理发等,为边远山区群众购买社工服务会有效率一些,在大城市就没有这个必要。

    相关人士表示,诸如文艺演出、理发等社工服务,在城市中并非急需项目,从效率上讲,与其政府为居民统一购买,还不如以发券、补贴等形式直接发放更好,政府购买社工服务要特别注意杜绝盲目性。

来源:政府采购信息报

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添加日期:2013-1-10   浏览次数:292 打印此页】 【关闭窗口
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